国务院6部门核减21名司局级领导 多省份不再保留或新设这类事业单位

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  随着各部委 三定 方案陆续出炉,昨天,中国机构编制网密集公布了国务院9个部门职责、内设机构和编制的调整情况。

  调整后,国务院办公厅、住房和城乡建设部、中国地震局、国家能源局、国资委、商务部等6部门共核减行政(事业)编制数百名,包括21名司局级领导职数。

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  国务院办公厅

  国务院办公厅应急管理职责划入应急管理部,不再保留国务院应急管理办公室,相应核减行政编制21名、司局级领导职数3名。

  调整后,国务院办公厅内设机构10个,机关行政编制593名,司局级领导职数59名。

   工业和信息化部

  工业和信息化部牵头《烟草控制框架公约》履约职责,划入国家卫生健康委员会。

  调整后,工业和信息化部内设机构、人员编制和领导职数不变。

   住房和城乡建设部

  住房和城乡建设部城乡规划管理职责,划入自然资源部,不再保留城乡规划司,相应核减行政编制20名、司局级领导职数4名(含1名总规划师)。

  住房和城乡建设部风景名胜区、自然遗产管理职责,划入国家林业和草原局,相应核减行政编制2名。

  将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部,涉及消防部队相关人员编制的划转待转隶后另行核定。

  调整后,住房和城乡建设部内设机构15个,机关行政编制399名,司局级领导职数57名。所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

   交通运输部

  将原农业部的渔船检验和监督管理职责划给交通运输部。划转后,按照政事分开的原则,交通运输部海事局负责拟订渔业船舶检验政策法规及标准,渔业船舶检验监督管理和行业指导等工作;中国船级社负责渔业船舶和船用产品法定检验工作。不再保留原农业部渔业船舶检验局。

  交通运输部负责指导交通运输综合执法和队伍建设有关工作。

  核增交通运输部行政编制10名,其中司局级领导职数1名。调整后,交通运输部内设机构13个,机关行政编制664名,司局级领导职数70名。

  核增中国船级社经费自理事业编制25名。调整后,中国船级社经费自理事业编制1885名。

   商务部

  商务部经营者集中反垄断执法职责及国务院反垄断委员会办公室、全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室职责,划入国家市场监督管理总局。

  商务部拟订对外援助工作的政策和方案,推进援外方式改革,编制对外援助计划,确定对外援助项目,管理对外援助资金规模和使用方向等职责,划入国家国际发展合作署。

  商务部食糖储备轮换职责,划入国家粮食和物资储备局。

  商务部制定典当行、融资租赁公司、商业保理公司业务经营和监管规则职责,划入中国银行保险监督管理委员会

  随职责调整,商务部不再保留援外司、反垄断局2个内设机构以及全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室。

  随职责调整,核减商务部行政编制106名、司局级领导职数8名。

  调整后,商务部内设机构26个,机关行政编制905名,司局级领导职数105名。

   国资委

  国务院国有资产监督管理委员会国有企业领导干部经济责任审计职责和国有重点大型企业监事会职责划入审计署,不再保留监督一局(国有企业监事会工作办公室),核减行政编制26名、司局级领导职数3名。不再设立国有重点大型企业监事会和国有重点大型企业监事会主席。

  将国有重点大型企业监事会330名行政编制和70名司局级领导职数划入审计署派出审计局,其中28名编制暂由国务院国有资产监督管理委员会继续使用,专项用于原监事会主席及秘书,随着原监事会主席退休或转岗,逐年核减国务院国有资产监督管理委员会使用的编制,相应交还给审计署派出审计局使用。届时秘书工作安排问题原则上由国务院国有资产监督管理委员会、审计署协商解决。

  调整后,国务院国有资产监督管理委员会内设机构19个,机关行政编制636名,司局级领导职数87名。

   银保监会

  中国银行保险监督管理委员会机关事业编制925名。设主席1名,副主席4名,司局级领导职数107名(含机关党委专职副书记1名,机关纪委书记1名,首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名)。

  中国银行保险监督管理委员会派出机构、所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

   能源局

  国家能源局原油、天然气等物资收储、轮换和日常管理职责,划入国家粮食和物资储备局。相应核减国家能源局行政编制1名。

  调整后,国家能源局内设机构12个,机关行政编制248名,正副司长职数43名。

   煤矿安监局

  国家煤矿安全监察局职业安全健康监督管理职责,划入国家卫生健康委员会。

  原国家安全生产监督管理总局综合监督管理煤矿安全监察职责,划入国家煤矿安全监察局。

  调整后,国家煤矿安全监察局内设机构、行政编制和领导职数不变。

  随职责调整,设在地方的煤矿安全监察局27个、煤矿安全监察分局76个,行政编制2770名,由国家煤矿安全监察局领导管理。所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

   中国地震局

  中国地震局震灾应急救援职责划入应急管理部,不再保留震灾应急救援司,相应核减事业编制16名、正副司长职数3名。

  调整后,中国地震局内设机构7个,机关事业编制149名,正副司长职数27名。所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

  在本轮调整中,商务部的调整力度较大,核减了行政编制106名、司局级领导职数8名。这是由于商务部的反垄断执法、对外援助等多项职责划入其他部门,不再保留援外司、反垄断局2个内设机构以及全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室,需对行政编制进行相应核减。

   编随事走,人随编走 是编制调整的基本原则。国务院办公厅应急管理职责划入应急管理部,不再保留国务院应急管理办公室,相应核减行政编制21名、司局级领导职数3名;中国地震局的震灾应急救援职责划入应急管理部,不再保留震灾应急救援司,核减事业编制16名、正副司长职数3名。

  9部门中唯一 核增 行政编制的是交通运输部,在承担了原农业部的渔船检验和监督管理职责后,核增行政编制10名,其中司局级领导职数1名。

  此外,工业和信息化部、国家煤矿安全监察局的内设机构、行政编制和领导职数不变。

  在历次机构改革过程中,编制调整一向受到高度关注。因为编制配备事关机构的人员数额、结构分布、职位配置、财政支出和成本效益,直接影响到机构的履职和运行。

  近年来,党政机构的人员编制采取总量控制,并严查 吃空饷 等问题,总体保持适中,但仍存在着膨胀压力大、财政负担重、结构分布失衡、隐形扩编严重等问题。

  根据以往规律,在一轮大的机构调整重组后,容易出现部门内设机构增多、职责交叉重复、职数超编等情况。

  对此,今年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》明确指出,要强化机构编制管理刚性约束,坚持总量控制,严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部。

  在推进省级机构改革的过程中,多地要求加大机构编制违纪违法行为的查处力度,并完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、巡视、审计等部门的协作联动机制。

  值得注意的是,这些刚性约束并不是 一刀切 。此次机构改革特别强调,不搞断崖式的精简分流人员,没有硬性的定时定量分流任务,要把大家安排好、有工作干,富余的干部和人员在工作实践中逐步消化。

  如今,编制调整已不再是简单的 减 或 增 ,更重要的是如何灵活统筹各类编制资源。

  《学习时报》曾刊文指出,长期以来,人员编制资源配置效率不高,制约了党政机构的行政效率。

  从横向看,一些部门和行业编制有余,而教育、医疗、环保等领域严重缺编缺人。从纵向看,一些机构配置 头重脚轻 ,基层的人员编制配备 先天不足 ,各级政府在向下转移行政审批事项的同时,也要适当转移编制资源,提升基层的承接能力。

  文章认为,需制定科学合理的机构编制标准,实行编制资源动态管理,打破机构编制 一核定终身 的配置格局;建立各级编制资源统筹调剂使用制度,提高空余编制资源的使用效率。

  年底前,中央和国家机关机构改革要落实到位,所有地方机构改革任务将在2019年3月底前基本完成,预计中央和地方各部门将陆续公布职责、内设机构和编制的调整情况。

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  31省区市省级机构改革方案全部获批

  事业单位迎来新变化

  11月11日,《上海市机构改革方案》获批。至此,31个省份的省级机构改革方案已全部获中央批复同意。在机构改革方案获批后,各省区市将正式步入省级机构改革的全面实施阶段。记者梳理发现,在机构设置上,各省份除了总体与中央保持一致外一批因地制宜、体现当地特色的机构纷纷亮相,事业单位也迎来了新变化。

  机构数量设置上限

  多省份总数少于64个

  今年9月,中办、国办印发了《海南省机构改革方案》,这是全国首个获得中央批复同意的地方机构改革方案。目前,省一级的机构改革方案已全部获批,其中多省区市也公布了省级党和政府的机构数量。

  记者发现,各省份机构改革对标中央,整体结构较为一致,但也有不少省份设置 自选动作 ,机构数量略有出入。其中,重庆的党政总数共64个,上海的党政机构共63个,辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、山东、湖北、湖南、甘肃的党政机构总数均为60个。海南、宁夏的党政机构总数最少,均为55个。

    大数据 一对多 等机构设置

  亮点频出

  记者梳理了31个省区市的省级机构改革方案发现,在机构设置上, 大数据 一对多 等可谓其中的亮点。

  其中,浙江、福建、山东、重庆、广东等多个省份为适应信息化的发展,更好地发展电子政务,将目光瞄准了 大数据 。

  如福建省设置了数字福建建设领导小组办公室(省大数据管理局);山东省组建省大数据局,主动适应数字信息技术的快速发展,加快推进 互联网+电子政务 ;重庆市组建市大数据应用发展管理局,将市经济和信息化委员会的人工智能、大数据、信息化推进职责,市发展和改革委员会的社会公共信息资源整合与应用、智慧城市建设职责等进行整合;广东等省在省经信委内部设立大数据局;浙江省也将组建省大数据发展管理局,负责推进政府数字化转型和大数据资源管理等工作,进一步助推 最多跑一次 改革和政府数字化转型,加快推进数字浙江建设。

  部分省区市出现了 一对多 的省级大部制机构。如,海南省整合省旅游发展委员会的职责,省文化广电出版体育厅的文化、体育、广播电视管理职责,组建省旅游和文化广电体育厅,对应文化和旅游部、国家广电总局、体育总局等三个中央部委。

  此外,记者还发现,各地因地制宜设置的 特色部门 也纷纷亮相。

  比如,辽宁省为更好发挥军工大省的优势,探索军民融合深度发展的新路子,组建了省委军民融合发展委员会办公室;山东省为打造海洋高质量发展战略要地设置了海洋发展委员会;海南省为适应全面深化改革开放试验区的建设要求,决定组建省委全面深化改革委员会办公室,挂省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公室的牌子;广东组建了省推进粤港澳大湾区建设领导小组等。

  同时,重庆和海南组建了相关机构来规划整合自然资源。重庆组建市规划和自然资源局,对相关部门的山水林田各类自然资源调查确权等管理职责进行整合;海南组建了省自然资源和规划厅,整合省规划委员会、省国土资源厅的职责,省农业厅、省林业厅、省水务厅的自然资源调查和确权登记管理职责,省海洋与渔业厅的海洋经济、海洋自然资源调查和确权登记管理职责等。

   多省份不再保留或新设

  承担行政职能的事业单位

  除了党政机构的设置外,记者发现,在多个省份的省级机构改革方案中,也纷纷聚焦了事业单位改革。

  例如,《山东省机构改革方案》提出,根除 事业局 ,今后,除行政执法机构外,事业单位不再承担行政职能;深化公益类事业单位改革,对职责任务相同相近的事业单位予以整合,提升服务和技术支撑能力;推进事企分开。

  《海南省机构改革方案》也对于所属事业单位改革提出了新的要求,全面清理省直事业单位承担的行政职能,将行政职能划归主管部门或职能相近的行政机构;能转职能的不转机构,确需转为行政部门内设机构的从严控制;其他类别的事业单位原则上只进行必要的划转、更名和整合。

  值得注意的是,内蒙古、浙江、安徽、福建、河北、上海等多省份提出,在此次机构改革后,除行政执法机构外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

  (新媒体编辑:汪珉钰)

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